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《平果縣易地扶貧搬遷后續扶持項目實施方案》政策解讀

2019-11-15 08:52     來源:平果縣扶貧開發辦公室
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按照《自治區扶貧開發領導小組印發〈關于易地扶貧搬遷后續產業發展的指導意見〉的通知》(桂扶領發〔2017〕1號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業工作的指導意見》(桂政辦發〔2017〕120號)《自治區扶貧開發領導小組移民搬遷專責小組關于進一步做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的通知》(桂移民組發〔2019〕11號)要求,為進一步做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,在對原《平果縣易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》(平脫指發〔2018〕34號)進行修改完善的基礎上,制定印發《平果縣易地扶貧搬遷后續扶持項目實施方案》(平脫指發〔2019〕18號),現就該文件進行政策解讀:

一、“十三五”工作目標及任務

工作目標:根據中央、自治區脫貧攻堅戰重大決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,瞄準“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口,將搬遷安置與后續扶持同步謀劃、同步推進;因地制宜、多措并舉、精準施策,根據易地扶貧搬遷安置點特點落實相應的后續產業扶持、促進就業創業和社會保障兜底計劃;堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的原則,對搬遷到縣城、產業園區、重點鎮安置的搬遷貧困戶,確保每戶有1 人以上有勞動能力且有就業意愿的家庭成員實現穩定就業,對搬遷到中心村繼續從事農業生產經營的搬遷貧困戶,逐戶落實扶貧項目和資金。

五年任務:“十三五”期間易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口共計5457戶23908人,其中分散安置1028戶5442人、集中安置點17個4429戶18466人。集中安置點中:以縣城工業園區為主的集中安置點10個4120戶17069人。要以“十三五”期間易地扶貧搬遷人口為扶持對象,立足安置區資源稟賦,依據不同搬遷安置模式,通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金,支持發展特色農林業、勞務經濟、現代服務業等,探索資產收益扶貧等方式,確保實現穩定脫貧。

二、主要內容

易地扶貧搬遷后續扶持工作思路?!笆濉睍r期易地扶貧搬遷后續扶持項目計劃13個,計劃投資55415.5萬元,安排建檔立卡貧困人口5457戶23908人,2016年已脫貧684戶3285人,2017年已脫貧2114戶9545人,2018年已脫貧1864戶7937人,2019年計劃脫貧586戶2385人,2020年計劃脫貧209戶756人。

(一)發展特色農林業。計劃項目3個,主要建設內容:建設平果縣火龍果產業脫貧核心示范區,建設規劃面積4019畝,其中火龍果種植約3400畝,計劃投資45259萬元,可以吸納易地扶貧搬遷戶51戶198人實現每戶有1人以上發展產業;建設平果縣構樹產業精準扶貧核心示范區,規劃面積約3000畝,計劃投資6800萬元,可以吸納易地扶貧搬遷戶17戶72人實現每戶有1人以上發展產業;建設平果縣鄉村扶貧縣級集中養殖綠到基地,建設1個林下養雞集中區,建設50個養殖場,計劃投資1099萬元,可以吸納易地扶貧搬遷戶226戶1008人實現每戶有1人以上發展產業。

(二)發展勞務經濟。計劃項目6個,主要建設內容:一是開展培訓推動就業上崗。計劃勞動技能技術培訓1200人,勞務輸出500人,計劃安排180萬元,落實易地扶貧搬遷戶1200戶5412人實現每戶有1人以上就業。二是通過政府引導,親朋好友推薦和自主就業等途徑發展勞務輸出,計劃安排315萬元作為轉移就業補助扶持資金,落實易地扶貧搬遷戶2997戶13483人實現每戶有1人以上就業。三是指導并認定扶貧車間4個,計劃投資139萬元,計劃吸納易地扶貧搬遷戶159戶717人實現每戶有1人以上就業。四是針對易地搬遷安置點開發扶貧資金公益性崗位,安置弱勞動力就近就業。五是加強深百勞務協作,組織有意向等務工的易地搬遷勞動力外出就業增加收入。

(三)發展現代服務業。計劃項目1個,農村電商網點體系建設、鄉(鎮)農產品上行物流體系建設,主要建設內容:物流服務站點104個點,電子商務服務點104個。其中鎮級12個,村級92個以上,貧困村覆蓋率100%,行政村覆蓋率50%以上??偼顿Y571.5萬元。

(四)實行資產收益。計劃項目1個,主要建設內容:出租土地326.22畝、林地151.10畝、水面21畝,農村房屋出租、礦山征地、入股養豬場分紅等,計劃投資75萬元,安排建檔立卡貧困人口15戶74人。

(五)實行社會保障兜底。計劃項目2個,主要建設內容:社會保障兜底760戶2807人,納入農村居民最低生活保障兜底,計劃投資947萬元;同時將社會保障兜底760戶2807人列入醫療保障兜底范疇,計劃投資30萬元,采取各種強有力保障措施,結合我縣搬遷戶的實際貧困程度,將符合條件的一律納入保障范疇。

三、后續扶持資金

1.資金測算:根據各搬遷安置點后續扶持項目計劃共13個,計劃投入資金55415.5萬元。

2.資金來源:一是財政專項扶貧資金,二是各級財政安排的專項資金,三是各級部門整合的涉農資金,四是易地扶貧搬遷相關剩余資金,五是其它資金。

四、實施效果分析

(一)通過農業產業示范基地的示范作用,帶動易地搬遷后續扶持產業扎實推進。一是,平果縣火龍果產業脫貧核心示范區,可提供種植、管護、采摘、分選等就業崗位近600個,年人均可增收1萬元以上;二是,平果縣構樹產業精準扶貧核心示范區,可提供種植、養殖、管護、等就業崗位近1000個,年人均可增收1萬元以上;三是,平果縣鄉村扶貧縣級集中養殖綠到基地,規劃建設50個養殖場發展林下養雞。三個基地的建設,可以有效為有意愿繼續從事特色養殖業發展和掌握種養技術的搬遷戶勞動力創造有利條件,搬遷戶發展產業技術上得到保障,同時增加了家庭經濟收入。

(二)強化技術培訓,提高易地扶貧搬遷勞動力就業率。

1、開展職業技能培訓促進就業。圍繞當地產業發展和企業用工需求,依托平果縣職業教育中心、民盟百色市工業職業技術學校、百色市酒店服務職業培訓學校、百色市彤鑫月嫂家政服務中心等16家我縣定點培訓機構,有針對性地開展就業技能培訓,將勞動年齡內有就業能力和培訓愿望的貧困人員,全部納入免費培訓范圍,實施“免費扶貧技能培訓”、“貧困人員家政服務培訓”等職業技能培訓,重點開展中式烹調師、焊工、電工、保育員、育嬰師等職業培訓,努力實現“培訓一人,就業一人,脫貧一戶”的目標。開展創業培訓。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員,委托南寧市東方睿智職業培訓學校等有資質的定點培訓機構開展創業培訓,重點開展創業意識教育、創業項目指導等培訓,鼓勵和引導創業勞動者自主創業、帶動就業。

2、通過政府引導,親朋好友推薦和自主就業等途徑,充分發揮社會各界人士參與到易地扶貧搬遷后續扶持工作中來,積極調動搬遷勞動力發展勞務輸出積極性,全方位多渠道挖掘各種就業信息,滿足搬遷勞動力就業需求,實現搬遷戶勞動力充分就業,確保穩定脫貧的目標。

3、創辦扶貧車間。為了充分盤活搬遷勞動力資源,根據農村留守的大部分是婦女、老人及殘障人員等不便出遠門的半勞動力的特點,將扶貧車間建在易地搬遷安置點上,為易地扶貧搬遷戶留守勞動力提供家門口就業崗位,提高就業率,努力實現搬遷戶每戶至少有1人以上就業的目標。

(三)結合實際適當引導搬遷戶發展現代服務業、實行資產收益等。充分調動搬遷勞動力就業創業的積極性,為搬遷勞動力創造有利條件,引導搬遷戶發展現代服務業。同時動員搬遷戶閑置資產的出租、入股等形式獲得收益,有效鞏固搬遷戶穩定脫貧。

(四)實行社會保障兜底。將搬遷戶中因病、因學、因殘等原因導致家庭困難且家庭財產和經濟狀況符合的,由縣民政局牽頭,依據有關政策及時給予兜底保障,確保搬遷戶搬得出、住得穩、能致富。

五、責任分工

(一)發展特色農林業

責任專責小組:產業發展專責小組

牽頭單位:農業農村局

配合單位:林業局、太照公司

(二)發展勞務經濟

責任專責小組:公共服務和社會保障專責小組

牽頭單位:人社局

配合單位:扶貧辦、太照公司

(三)發展現代服務業

責任專責小組:公共服務和社會保障專責小組

牽頭單位:發改局

配合單位:商務局、工業和信息化局、文化體育廣電和旅游局

(四)實行資產收益

責任專責小組:資金政策專責小組

牽頭單位:財政局

配合單位:扶貧辦、城投公司、太照公司、農合行總行

(五)實行社會保障兜底

責任專責小組:公共服務和社會保障專責小組

牽頭單位:民政局

配合單位:人社局、衛健局

以上專責小組、牽頭單位及配合單位結合我縣搬遷規模,制定專項實施方案,采取強有力的保障措施,做好后續扶持規劃和項目儲備,具體落實到安置點到戶到人,并組織實施。于每個季度最后一個月30日前,由牽頭單位上報本季度易地扶貧搬遷后續扶持進展情況報告及《廣西易地扶貧搬遷后續扶持進展情況表(按71萬人規模填報)》(即附件3),紙質版加蓋本單位公章報送易地扶貧搬遷專責小組(行政大樓B420),電子版發至郵箱:[email protected]。

六、保障措施

(一)組織保障

各有關鄉鎮、縣直部門要高度重視易地扶貧搬遷后續扶持工作,主要領導要親自過問部署,分管領導要具體推進落實??h水庫和扶貧易地安置中心、縣農業農村局、人社局、發改局、財政局、民政局等相關部門負責抓好協調落實工作,努力形成各級政府和各級有關部門各負其責、密切配合、協調聯動、合力推進的工作機制,確保易地扶貧搬遷后續扶持工作有序推進。

(二)資金保障加大財政資金投入力度,積極爭取上級投入,在爭取中央、自治區政府后續扶持投入,提高后續扶持標準的基礎上,進一步加大本級財政配套投入,縣級財政逐年加大投入。各部門要充分發揮行業扶貧作用,整合部門資金加大投入。利用財政專項扶貧資金和社會資金設立后續產業投資基金,支持易地扶貧搬遷后續產業和扶貧龍頭企業發展。

(三)監督保障完善監督檢查機制??h委縣政府督查和績效考評辦公室要將易地扶貧搬遷后續扶持工作列入督查范圍,切實加強對后續扶持工作情況進行督查,發現問題及時糾正,確保工作任務落到實處。充分組織和動員搬遷戶和社會各界參與項目管理,接受社會監督,形成合力,保障各項目標如期實現。

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